Запрещенный игорный бизнес в Украине: как это работает

Владимир Зеленский, будучи кандидатом в президенты, во время интервью между турами выборов открыто высказался о перспективах легализации азартных игр и проституции в Украине. По его словам, подобие Лас-Вегаса могло бы стать драйвером для развития депрессивных городов.

Фактически, Украина уже давно живет в режиме «Лас-Вегаса»: количество мест, где можно испытать удачу, исчисляется десятками тысяч. Однако большинство из них действует вне закона. Некоторая часть под видом государственных лотерей фактически предоставляет услуги игровых автоматов. Несмотря на формальный запрет, игорный сектор оценивается более чем в 1 млрд евро и продолжает расти.

Точки с азартными играми появляются практически повсеместно. Для сравнения: в 2012 году по стране работало около 5500 лотерейных пунктов. Сейчас эксперты говорят уже о почти 40 000, из которых значительная часть — «серые» и «черные» игровые залы.

Вопрос легальности такого бизнеса и его реальных выгодополучателей до сих пор остается открытым.

Запрет только на бумаге

До 2009 года игорная индустрия в Украине была легальной: более 10 тысяч заведений и около 200 тысяч рабочих мест. Всё изменилось после трагедии в Днепре, когда пожар в игровом зале унес жизни девяти человек. На этом фоне Верховная Рада ввела полный запрет на азартные игры, а большая часть легальных заведений прекратила работу.

Казино официально закрыты уже более десяти лет. Тем не менее, мировая практика показывает: даже в странах с жёстким контролем, таких как Великобритания, около 0,6% населения сталкиваются с игровой зависимостью. Если экстраполировать эти данные на Украину, можно получить внушительную цифру потенциальных игроков, что и формирует стабильный спрос.

После запрета игровые автоматы стали маскироваться под компьютерные клубы, а привычные игровые залы — под лотерейные пункты. Вместо привычных автоматов появились компьютеры с аналогичным программным обеспечением.

В 2012 году был принят закон о лотереях, который создал благоприятные условия для дальнейшей «маскировки» казино под лотерейную деятельность.

Правовые нюансы: кто контролирует рынок

В Украине официально разрешены только государственные лотереи, а их организация требует лицензии. Рынок фактически поделен между тремя основными компаниями:

МСЛ и Патриот на протяжении нескольких лет находились под экономическими санкциями из-за подозрений в «российских корнях». После снятия ограничений, УНЛ вышла в лидеры рынка.

Как лотереи стали прикрытием для игровых автоматов

Закон о лотереях 2012 года определил базовые правила для рынка, однако лицензионные требования к операторам до сих пор не детализированы. В результате появилось пространство для запуска «интерактивных» лотерей, практически идентичных игровым автоматам. Космолот и Золотой Кубок — типичные примеры такой схемы.

По данным АМКУ, именно этот сегмент приносит операторам основную выручку, многократно превышая доходы от классических лотерей. Для сравнения: в 2008 году прибыль операторов составляла 25 млн евро, а уже в 2014 — 114 млн евро. Хотя интерактивные лотереи занимали всего 5% рынка, на них приходилось 90% всех ставок (около 11,2 млрд грн).

Сколько стоит нелегальный бизнес?

Согласно оценкам Кабмина, «теневой» сектор лотерей — по сути, нелегальные казино под вывеской государственных лотерей — занимает до 60% рынка.

• Ежегодный оборот нелегальных заведений — до 1 млрд евро (30 млрд грн), по оценке АМКУ.
• Общественные организации называют ещё более внушительную сумму — 66 млрд грн, проходящих через «чёрную кассу».
• Бюджетные потери государства составляют до 5 млрд грн ежегодно.

Как всё устроено: схема работы

Три лицензированных оператора могут выдавать разрешения на распространение лотерей различным компаниям и предпринимателям. Схема работы проста: подписывается договор, оператор поставляет оборудование и программное обеспечение, обучает сотрудников и выплачивает комиссию.

Оригинальное программное обеспечение должно автоматически завершать розыгрыш после использования билета. Для новой попытки игроку нужно купить очередной билет. Однако на практике владельцы точек часто заменяют ПО на программы, которые не ограничивают количество игр, превращая лотерейный зал в полноценное казино. В случае проверки используется «красная кнопка» — софт мгновенно переключается на лотерейную оболочку.

Есть и те, кто вовсе не сотрудничает с официальными операторами: открывают точки с поддельными лицензиями и работают полностью в «чёрную», не делясь прибылью. По данным МСЛ, только под их брендом по стране работает до 2000 незаконных пунктов, а число «ноунейм» точек ещё больше.

На сайте Лото Легалайз отмечено 593 нелегальные точки, но в реальности их количество в разы выше — эксперты говорят о 40 000, из которых около 24 000 действуют вне закона.

Кто за этим стоит?

Защитой нелегальных казино, по мнению участников рынка и журналистов, занимаются представители силовых структур. Открыто говорить об этом никто не спешит, но информацию о «крышевании» подтверждают на разных уровнях.

Примеры расследований указывают, что среди бенефициаров серого игорного бизнеса могут быть чиновники, депутаты и даже бывшие сотрудники МВД. Схема стандартная: получают лицензию, открывают зал, а внутри — классические игровые автоматы, только теперь под видом лотерей.

В некоторых случаях доходы от «чёрных» точек поступают на места — от 35 000 до 60 000 грн ежемесячно с точки, из которых начальник райотдела полиции получает свою долю.

Реальность запрета и возможные решения

С момента принятия закона о лотереях до сих пор не были разработаны чёткие лицензионные требования, по которым операторы обязаны работать. В результате отсутствует контроль за программным обеспечением, внешним видом залов и финансовыми потоками.

Казино по-прежнему используют законодательные «дыры», чтобы маскироваться под лотерейные точки. Даже если ужесточить лицензионные условия, проблема скорее всего останется — бизнес оперативно адаптируется к новым правилам, как это уже было с компьютерными клубами.

Эксперты сходятся во мнении, что единственный действенный путь — легализация игорного бизнеса с чёткими правилами и прозрачным контролем. Только так государство сможет взять под контроль рынок, защитить игроков и получать поступления в бюджет.