Эволюция азартных игр и лотерей в Украине

Сегодня ситуация для фанатов азартных развлечений в Украине остаётся непростой: официально все игры на деньги запрещены, кроме лотерей. Оффлайн-заведения работают вне закона, а значит — никакой гарантии безопасности и честности игры. Онлайн-казино выглядят привлекательнее: больше развлечений, круглосуточный доступ, мобильная версия и удобные способы оплаты — карты, электронные кошельки.

Государственное регулирование азартных игр

Регулирование этой сферы началось с приказа №86 Лицензионной палаты Украины от 11 сентября 1998 года. Документ определял правила создания и работы клубов — тогда в стране почти не было профессионалов, и госорганы действовали, что называется, методом проб и ошибок.

Украинские законодатели дали первое официальное определение азартной игры:

Азартная игра — это участие за деньги или другие ценности, где результат зависит полностью или частично от удачи, а игрок рискует потерять свою ставку.

На базе этого понятия появилась классификация азартных игр:

• Игры случая — исход решает случай, выигрыш распределяется равномерно. Сюда входят слоты, рулетка, кости, бинго, лотереи.
• Игры на умение — результат частично зависит от навыков участника. Типичный пример — карточные игры на деньги (например, покер).
• Тотализаторы и ставки — это ставки на спорт, результаты скачек, букмекерские услуги.
• Пари — организатор и игрок договариваются о вероятности события и размере выигрыша.

Особое внимание уделили запрету ставок на бои животных, где есть риск увечий или гибели. Допуск получили только совершеннолетние, а к организациям предъявили новые требования.

Когда азартные игры в Украине оказались под запретом

В июне 2009 года азартные игры в стране запретили после трагедии в днепропетровском казино «Метро Джекпот» — пожар унёс жизни девяти человек, ещё одиннадцать получили тяжёлые ожоги. Причина — возгорание игрового автомата. Общественный резонанс был огромен, и власти быстро отреагировали.

Закон «О запрете игорного бизнеса в Украине» приняли 15 мая 2009-го, а через месяц он вступил в силу. Юлия Тимошенко и глава Днепропетровской ОГА Виктор Бондарь сыграли ключевую роль в лоббировании запрета.

Парадокс — не все казино остановили работу. Многие продолжали принимать гостей подпольно: убирали вывески, сворачивали рекламу и платили взятки правоохранителям — суммы доходили до $10 000 в месяц. Официально игорный бизнес исчез, но нелегальный рынок только вырос.

Переход в онлайн: азартные игры в интернете

Подпольные залы вызывали недоверие у клиентов — всё-таки незаконно. Всё больше игроков переключались на онлайн-казино, где выбор шире, а доступ проще.

Интернет-казино быстро заменили привычные игровые залы. Аудитория только увеличилась: никаких ограничений, никакого надзора со стороны государства. Провайдеры азартных игр работали через международные домены, сервера размещали за рубежом, а управление велось из оффшорных зон.

Попытки легализации азартных игр

После полного запрета в 2009 году разговоры о возвращении легального игорного бизнеса не утихали. Уже через пару месяцев Министерство финансов подготовило законопроект: ограниченное количество казино, высокая стоимость лицензий, строгий перечень разрешённых мест (крупные отели, отдельные зоны). Обсуждалась и легализация букмекерских контор.